Les administrations publique et parapublique sont confrontées à des enjeux budgétaires majeurs avec une loi de Finances 2025 qui prévoit de redresser les comptes publics de 50 milliards d’euros et de ramener le déficit public à 5,4% du PIB en 2025 à travers des mesures sur les entreprises et les particuliers, ainsi qu’une réduction des dépenses publiques pour les 3 fonctions publiques et les opérateurs.
Cette situation de crise s’inscrit dans un mouvement de rationalisation et d’incitation au développement de la performance qui n’a fait que croître depuis le milieu du XXIème siècle, à travers des injonctions de modernisation, de simplification et de résultat, et qui s’accélère avec les évolutions technologiques et sociétales en cours.
Pour parer à cette urgence budgétaire, on observe une multiplication de mesures RH – plutôt conjoncturelle et palliatives – ciblant très directement la masse salariale comme levier de réduction des dépenses sans réelle réflexion en faveur d’un fonctionnement long terme cohérent avec les orientations de l’administration. Ce n’est pourtant qu’au prisme de la double réflexion (offre de service / missions-ressources) qu’une approche performante des RH peut se décliner de façon à répondre à la contrainte de délivrer un service de qualité à coût réduit – en mobilisant les ressources de manière optimale – sur un périmètre priorisé et bien identifié.
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Un contexte budgétaire et organisationnel inédit
Avec 50 milliards d’euros d’économies à réaliser d’ici 2025, les administrations publiques et parapubliques font face à des injonctions de modernisation et de rationalisation accrues. Jusqu’ici, les mesures RH ont souvent été conjoncturelles et correctives (gel de postes, décalage de recrutements…) sans réelle réflexion de fond sur l’adéquation entre missions, ressources humaines et priorités d’action publique.
Ce moment de crise est pourtant l’opportunité d’engager une transformation durable, en repositionnant les RH comme moteur d’efficacité et non simple poste de charges.
Les 4 enseignements majeurs de la note
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Penser les RH comme levier de transformation
La fonction publique représente 12,2 % du PIB et près d’un emploi sur cinq en France. Plutôt que d’envisager la masse salariale comme un coût à réduire, elle doit être pilotée en lien avec les priorités stratégiques et le niveau de service attendu / visé. Mieux connaître ses ressources et leurs compétences permet d’anticiper et de piloter intelligemment les arbitrages en termes d’orientation et de priorisation de l’action publique.
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Prioriser les missions et repositionner les acteurs
Inspirées du « Budget Base Zéro », les administrations doivent s’interroger mission par mission : que devons-nous absolument maintenir ? Que pouvons-nous externaliser ou mutualiser ? Quelles compétences et ressources sont nécessaires pour chaque priorité ?
Ce travail suppose de revoir les périmètres, clarifier les priorités et identifier les marges de manœuvre.
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Calibrer l’accompagnement RH des agents
En lien avec les priorisations opérées, chaque décision de réorganisation, suppression ou évolution de missions impacte les agents. Il est essentiel de structurer un accompagnement RH solide : anticiper les besoins en compétences, organiser les mobilités, former, reskiller et travailler sur les parcours professionnels pour maintenir l’engagement et la performance.
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Outiller et fédérer les managers
La réussite d’une telle démarche repose sur la mobilisation de la direction générale et de l’encadrement. Leur donner les outils, les données et les indicateurs nécessaires permet de décliner les objectifs stratégiques en actions concrètes et cohérentes.
La performance RH est à un tournant
La performance RH dans la fonction publique ne peut pas être pensée sous le seul prisme budgétaire. Elle doit s’appréhender comme un levier stratégique au service de l’adaptation de l’action publique et de la qualité de service rendu aux usagers. Ce qui suppose de repenser l’affectation des ressources humaines en fonction des priorités d’action publique et de bâtir une stratégie RH intégrée, durable et pilotée.
Téléchargez la note de réflexion de nos experts Romain Varène et Bénédicte Féry pour aller plus loin !
